Что ждет производителей упаковки до 2027 года и стоит ли менять материал изделий, рассказала руководитель Центра исследований EcoTechLab в компании «ЭкоТехнологии» Ольга Стадник. Тематический вебинар прошел на площадке бизнес-сообщества упаковочной и печатной отрасли для делового общения RosUpack Connect.
Обновленное законодательство в области РОП
Ключевым изменением в законодательстве о РОП в отношении упаковки стал субъект. Если раньше обязанность по ее утилизации лежала на производителе или импортере товара, то сегодня она возлагается на производителя самой упаковки или импортере товара в ней.
Эксперт остановилась на двух важных моментах. Первый — производитель товара, упаковывающий его путем нагревания, вытягивания, деления на части упаковки, не обязан обеспечивать утилизацию отходов. За исключением случаев, когда эта упаковка произведена им самим.
Второй важный момент в законодательстве касается импортеров. Ответственность за утилизацию упаковки в таком случае остается на них, даже если ввозимый товар не входит в перечень товаров, подлежащих утилизации.
Отдельно спикер остановилась на изменении базовых ставок экосбора, утвержденных законодательством в 2025 году. «Их рост к 2027 году будет не таким значительным, как мог бы быть. Сложнее всего приходится производителям текстильной упаковки, ставка для нее самая высокая», — подчеркнула Ольга Стадник.
Продолжая тему экосбора, эксперт рассказала о введении повышающих «коэффициентов экологичности». Они зависят от сложности извлечения упаковки из потока смешанных отходов, от того, насколько в России развиты технологии и возможности по утилизации таких отходов, сколько раз упаковку можно переработать до того, как материал потеряет свои свойства, насколько вторичное сырье, произведенное из отходов, востребовано покупателями на рынке. Значения составляющих коэффициента зависят от материала упаковки.
«В настоящий момент мы находимся в переходном периоде внедрения повышающего коэффициента. В течение первого года максимальное значение коэффициента, увеличивающего ставку экологического сбора, равно двум, но через два-три года это значение будет равно пяти, что достаточно сильно увеличивает итоговую ставку экосбора, которая считается путём умножения базовой ставки на «коэффициент экологичности»», — подчеркнула эксперт.
При этом к 2027 году для каждой группы материалов будут повышаться как базовая ставка, так и «коэффициент экологичности».
Также среди законодательных изменений — нормативы утилизации. В 2024 году по некоторым группам они увеличены и находятся на уровне от 10% до 45%. «С 2025 до 2027 года будет иметь место поступательный рост этих нормативов от 55% до 100%. Это значит, что в 2027 году необходимо будет заплатить норматив утилизации за всю массу произведенной упаковки», — пояснила Стадник.
На примере паучей спикер рассказала, что если в 2024 году за одну тонну такой упаковки необходимо заплатить 2 306,4 рублей экосбора, то в 2027 году, исходя из роста ставки, повышающего коэффициента (равного пяти), норматива утилизации в 100%, за эту же массу такого же вида тары необходимо будет заплатить уже 24 825 рублей.
Отдельно эксперт остановилась на введении понижающего коэффициента при использовании вторичного сырья. «Компании, использующие вторсырьё для производства товаров или упаковки для товаров, будут получать скидку при уплате экологического сбора. Для этого вводится специальный понижающий коэффициент», — говорится на сайте Правительства России.
При этом, как подчеркивает Ольга Стадник, для получения такого рода скидки есть несколько важных нюансов. Например, нельзя использовать вторичное сырье, которое является продуктом утилизации в рамках «конвертера» РОП и ранее уже было зачтено для выполнения нормативов утилизации. Кроме того, сырье должно быть произведено в России.
Смена материала упаковки из-за РОП: есть ли выгода?
Также в ходе вебинара эксперт размышляла о целесообразности смены материала упаковки из-за введения механизма расширенной ответственности производителей.
По словам Стадник, на примере пакетов из бумаги и полиэтилена из расчета 100 штук сумма экосбора за упаковку из первого вида материала в 2024 году будет в 2,4 раза выше, нежели из второго, в 2027 году — почти в три раза. Связано это с весом упаковочного изделия, «несмотря на то, что ставка для пластика с учетом повышающего коэффициента сильно выше ставки для бумаги».
Второй пример — емкость для прохладительного напитка. Из-за разницы в весе меньшая сумма экосбора будет у алюминиевой банки, средняя — у ПЭТ-бутылки, самая большая — у стеклянной.
Третий пример — упаковка для десятка яиц, которую производят из полиэтилентерефталата ПЭТ, полистирола (ПС) или пульперкартона. Поскольку лоток из последнего материала изготавливают из вторичного сырья, к нему с большой вероятностью получится применить понижающий коэффициент. Несмотря на то, что такая упаковка имеет больший вес из всех альтернатив, сумма экосбора в этом случае, по словам Ольги Стадник, будет самой низкой. Среднее значение экологического сбора будет иметь упаковка из ПС, самое высокое — тара из ПЭТ.
«Перед тем как переходить на аналоги упаковочных решений, которые на первый взгляд кажутся более экономичными с точки зрения экосбора из-за, казалось бы, более экологичных материалов, необходимо оценить их вес, в зависимости от материала», — подчеркнула спикер.
Импорт упаковки
Особое внимание Ольга Стадник уделила изменениям, которые затронули импортеров упаковки. В частности, эксперт рассказала об эксперименте в отношении отдельных групп товаров, который начался с 1 сентября 2024 года. Он регламентирован Постановлением Правительства России от 1 июня 2024 года №750.
Эксперимент проводится в том числе в целях апробации механизма по исполнению импортерами товаров и упаковки обязанности по утилизации отходов от их использования.
По действию текущего законодательства эксперимент продлится год. Те импортеры, которые в него попадают, до выпуска декларации должны выбрать один из трех вариантов: уплатить экосбор, предоставить банковскую гарантию уплаты суммы в его размере, предоставить договор поручительства об уплате от утилизатора, включенного в реестр. Кроме того, необходимо подать в информационную систему отчетность о массе ввезенных и произведенных товаров.
Если в страну ввозят сырье, а не готовую упаковку, то появляется вопрос, кто становится субъектом РОП: импортер-дистрибьютор, компания, которая наносит печать на будущую упаковку, или изготовитель товара в упаковке, производящий ее из рулонного материала. «В данном случае необходимо договориться и подкрепить всеми возможными документами, кто заплатит экосбор, чтобы избежать ситуации, что его либо никто не заплатил, либо заплатили несколько участников цепочки», — пояснила эксперт.
Самостоятельное выполнение норматива утилизации
Если производитель упаковки выбирает путь не платить экосбор, а самостоятельно ее утилизировать, то необходимо отдельно изучить этот вопрос и произошедшие изменения.
Как подчеркнула Ольга Стадник, в 2024 году согласно реформе РОП произошла диверсификация групп упаковки, что напрямую связано с еще одним нововведением относительно самостоятельной утилизации — внедрением «конвертера» РОП. Эксперт пояснила, что этот документ содержит информацию о том, из какого отхода и что необходимо сделать, чтобы это считалось утилизацией в рамках РОП. «Сегодня, если компания выпускает упаковку из полипропилена, то и утилизировать необходимо упаковку из этого же материала. Это очень сильно ограничивает возможности по выполнению нормативов утилизации», — подчеркнула спикер.
Еще один важный нюанс — обратиться можно только к тому утилизатору, который входит в реестр. «Это проверенные Росприроднадзором компании, которые имеют необходимые мощности и документацию. Несмотря на то, что часть ответственности за невыполнение обязанностей возложено на утилизатора, субъекту РОП важно самому разбираться в том, что и как должен оформлять подрядчик, контролировать соблюдение сроков подачи отчетности и других нюансов новых правил», — подчеркнула Стадник.
На текущий момент в списке значится более 100 таких организаций. При этом, как отмечает спикер, сегодня существует дефицит мощностей утилизации отходов от использования товаров и упаковки, в связи с чем цены на акты о выполнении работ будут повышаться. Также это будет обусловлено повышением ставок экосбора. Кроме того, компаниям-утилизаторам придется закладывать расходы на увеличение административной нагрузки на штат, возможные штрафы РПН, расширение мощностей, покупку более дорогого сырья и отходов от поставщиков и решения иных вопросов, не связанных с РОП.
Выводы: советы от эксперта
Ольга Стадник дает производителям упаковки ряд рекомендаций, как продолжать вести бизнес честно и выгодно, несмотря на существенные изменения законодательства о РОП.
Во-первых, важно посчитать прогноз роста экосбора с учетом увеличения нормативов, массы различных упаковочных решений и продумать, можно ли оптимизировать упаковочный портфель без потери качества.
Во-вторых, необходимо подробно ознакомиться с данными, которые были приняты регулятором для обоснования коэффициентов экологичности.
В-третьих, в случае импорта стоит проработать с зарубежными поставщиками вопрос уточнения информации по видам и количеству использованной упаковки. Также необходимо определить со всеми участниками цепочки, если импортируется не готовая упаковка, кто же платит экосбор.
В-четвертых, стоит заложить в бюджет уплату экосбора на случай, если подходящего утилизатора будет сложно найти. Если он будет найден, то важно четко знать его обязанности.
В следующих материалах UpackUnion поговорим о проблемах, с которыми сталкиваются утилизаторы при переработке различных упаковочных решений, а также познакомимся с трендами рынка упаковки.
Фото: Freepik.com