Итоги отчетной кампании по РОП, опыт применения понижающего коэффициента производителями товаров с использованием вторсырья и перспективы развития отрасли переработки макулатуры обсудили эксперты в ходе тематической панельной дискуссии на выставке RosUpack 2025.
Елена Семилетова, первый заместитель председателя Совета по развитию экономики замкнутого цикла и экологии Торгово-промышленной палаты РФ
Ее модераторами выступили первый заместитель председателя Совета по развитию экономики замкнутого цикла и экологии Торгово-промышленной палаты РФ Елена Семилетова и первый заместитель генерального директора и член наблюдательного совета Ассоциации «Лига переработчиков макулатуры», генеральный директор «Центра системных решений» Денис Кондратьев.
Применение понижающего коэффициента: опыт предприятий
Постановление Правительства России №1991 дает право предприятиям, которые подтвердят, что в производстве их товаров используется вторичное сырье, применять понижающий коэффициент к нормативу утилизации отходов. Документ вступил в силу 1 января 2025 года.
Опытом подачи отчетности по данному постановлению поделилась директор по взаимодействию с органами власти «СФТ Групп» Юлия Гейм.
По словам спикера, сегодня макулатура имеет двойственный статус — и как вторичное сырье, и как отход. Для определения понижающего коэффициента это сыграло определяющий фактор. «Те предприятия, которые по своим внутренним документам именовали ее вторичным сырьем, без проблем смогли получить понижающий коэффициент, а компании, которые употребляли термин «макулатура», столкнулись со сложностями. Благодаря коллегам из Минпромторга мы добились, чтобы макулатура определялась, как вторичное сырье, и получили право применять понижающий коэффициент», — пояснила Гейм.
Также представитель «СФТ Групп» отметила еще один момент, с которым столкнулись компании в отчетный период, связанный с двойной отчетностью. «Для того чтобы применить понижающий коэффициент, мы должны отчитаться, какое количество макулатуры у нас было принято, какое переработано и сколько готовой продукции выпущено. Аналогичную отчетность мы готовим как утилизаторы. Поскольку системы не интегрированы, нам приходится заполнять огромное количество документов с одинаковыми данными», — поделилась подробностями спикер.
Юлия Гейм, директор по взаимодействию с органами власти «СФТ Групп»
По мнению Юлии Гейм, необходимо модернизировать и оттачивать процесс сдачи отчетности, «поскольку понижающий коэффициент — это стимулирующая мера для привлечения как можно большего количества вторичного сырья в переработку. К сожалению, сегодня большинство компаний не знают, что они имеют право на данную поддержку, и испытывают трудности с заполнением отчетности».
Как подчеркнул Арам Шахпарян, советник отдела государственной политики департамента лесопромышленного комплекса и легкой промышленности Минпромторга России, ведомство знает о существующих проблемах, поэтому сегодня активно ведется работа по совершенствованию постановления.
По словам спикера, с начала 2025 гола в Минпромторг поступило всего 162 заявления на получение понижающего коэффициента, порядка 67% заявок пришлось на ЛПК. При этом заявление можно подавать в течение всего года.
Такое небольшое количество заявок, по мнению Дениса Кондратьева, вероятно, было сопряжено с тем, что не все предприятия были в курсе о принятии постановления и возможности получения льготы. «Есть надежда, что в следующем году количество желающих будет гораздо больше», — отметил эксперт.
Механизм получения льготы и частые ошибки
Как пояснил в ходе сессии представитель Минпромтора, применение льготы в виде понижающего коэффициента возможно при прохождении двух этапов. Первый — заявка и подтверждение производственных мощностей, второй — проверка доли вторсырья в продукции.
Наиболее частые ошибки, из-за которых заявление на получение послабления остается без удовлетворения — недостаточное количество прикладываемых документов, либо отсутствие в публичном реестре производителей поставщиков материалов, из которых изготавливает свою продукцию компания-заявитель.
Денис Кондратьев, первый заместитель генерального директора и член наблюдательного совета Ассоциации «Лига переработчиков макулатуры», генеральный директор «Центра системных решений»
«При этом, будучи в реестре, получить понижающий коэффициент может как производитель картона, так и изготовитель упаковки из этого картона», — подчеркнул представитель федерального министерства.
Стимулирующими мерами, по мнению Дениса Кондратьева, государство подталкивает компании к тому, чтобы они максимально вовлекали в хозяйственный оборот свои изделия после их применения и потери свойств. «Реализуя механизм РОП, власти заинтересованы не в деньгах, а в том, чтобы мусорные полигоны не переполнялись. Не во всех регионах есть возможность создавать такие новые объекты или построить завод по переработке отходов», — констатировал модератор сессии.
Отчетность в рамках реализации РОП
С 1 января 2024 года обязанность по утилизации отходов от использования упаковки перешла от производителей товаров к производителям этой упаковки. В 2025 году компании впервые отчитывались по новым правилам.
«Этот и прошлый годы были тяжелыми. Было проведено много работы для поиска каждого производителя и импортера в отрасли. Можно утверждать, что мы выявили 90% субъектов РОП. И все же я думаю, что стоит дождаться 15 августа, когда завершится проверка отчетов, и после делать выводы. Однако уже сейчас можно сказать, что по применению Постановления №1991 отрасль переработки макулатуры стала самой эффективной. По статистике эти предприятия провели больше всего работы»,— прокомментировал Кирилл Палиюк, представитель Департамента экономики замкнутого цикла в сфере отходов производства и потребления Минприроды России.
После обновления механизма РОП количество субъектов, которые должны отчитываться за утилизацию отходов от использования упаковки, сократилось более чем в 30 раз — с двух миллионов до примерно 55 тысяч. Поэтому, по мнению экспертов, обеспечить контроль за такими компаниями стало проще, кроме того, с ними ведется работа по предупреждению правонарушений.
Гусен Ибрагимов, заместитель руководителя департамента РОП «Российского экологического оператора»
«Надеяться на то, что, не подав отчетность, вы останетесь незамеченными, не стоит. Федеральные органы власти отработали необходимые сценарии и обладают инструментами для этого», — добавил Гусен Ибрагимов, заместитель руководителя департамента РОП «Российского экологического оператора» (ППК РЭО).
Проблемы отрасли: взгляд «Лиги переработчиков макулатуры»
Заместитель генерального директора по развитию Ассоциации «Лига переработчиков макулатуры» Михаил Пеньков выступил с докладом о ключевых проблемах отрасли переработки макулатуры и вариантах их решения.
Так, по мнению эксперта, существуют сложности со сбором статистических данных.
Михаил Пеньков, заместитель генерального директора по развитию Ассоциации «Лига переработчиков макулатуры»
«Мы не можем сказать, какой объем материала у нас обращается в жизненном цикле, как оценить его цикличность, сколько реально вторичного сырья входит и сколько его выходит воплощенного в товар. Отсутствует актуальная информация о рынках вторичного сырья», — отметил Михаил Пеньков.
Еще одна трудность заключается в том, что некоторые производители используют лазейки в законодательстве для уменьшения ответственности по РОП, что не позволяет компаниям работать в одинаково честных условиях. При этом, как подчеркивают эксперты ППК РЭО, при первой же проверке эти факты будут установлены.
Дефицит кадров, в том числе в федеральных органах исполнительной власти — еще одна отраслевая проблема, о которой говорил представитель «Лиги переработчиков макулатуры». Речь идет как о количестве специалистов-технологов, так и об уровне подготовки тех, кто работает в контролирующих органах, поскольку не все из них понимают отраслевую специфику.
Решить проблему, по мнению эксперта, можно с помощью расширения полномочий отраслевых саморегулируемых организаций, привлечения отраслевых объединений и экспертов к работе подразделений федеральных органов, ответственных за развитие циклической экономики.
Еще один вариант решения вопроса — установка на предприятиях автоматизированного учета, данные которого будут передаваться напрямую в контролирующие органы. Но этот путь, с одной стороны, очень затратен как для предприятий, так и для ведомств; с другой – данные надо не только собрать, но и обработать, и интерпретировать. И здесь вновь отрасль упирается в дефицит кадров в правительственных структурах.
Справка UpackUnion:
Крупнейшая в России и СНГ выставка упаковочной индустрии RosUpack и Международная выставка оборудования, технологий и материалов для печатного и рекламного производства Printech прошли в Москве с 17 по 20 июня 2025 года. Свои услуги, технологии и новое оборудование презентовали более 1,1 тыс. компаний. Посетили отраслевое мероприятие свыше 30,4 тыс. человек.
Подробнее о том, как прошло событие, читайте здесь.
UpackUnion выступал генеральным информационным партнером сектора ЦБП RosUpack 2025.
