Предварительные итоги внедрения реформы расширенной ответственности производителей (РОП) за год подвели эксперты в ходе круглого стола «Почему РОП это не новый налог. Сценарий для добросовестного производителя». Мероприятие в рамках деловой программы Международной выставки UpakExpo 2025 организовали Национальная конфедерация упаковщиков (НКПак) и Ассоциация содействия экономике замкнутого цикла «Ресурс».
В начале встречи модератор, директор Ассоциации «Ресурс» Валерия Гулимова, отметила, что к теме РОП предприятия, производящие упаковку, относятся по-разному. Одни еще не готовы принять данную реформу, другие – перешли на стадию «конструктива и взаимодействия».
«Тема РОП, как огромная сеть, вплетает в себя большое количество органов надзора и регуляторов, поэтому она так сложна. Всегда хочется простых решений, и поэтому каждое отраслевое сообщество воспринимает реформу через призму своего конкретного экономического процесса, эффективности и издержек. Тем более, что упаковка влияет на стоимость всех товаров, в этой ситуации – это социально-значимая единица промышленной продукции и импорта», – обратилась к участникам модератор.
В ближайшие несколько лет, по мнению Валерии Гулимовой, будет происходить налаживание процесса, а через пять лет и позднее добросовестные производители упаковки будут выигрывать от введения РОП.
Эксперты отметили, что за 2024 год у представителей упаковочной отрасли значительно возросла осведомленность о новой реформе и уплате экосбора. Вместе с тем остается еще много вопросов по ее реализации, например, в части предоставления отчетности.
Голос бизнеса
В ходе круглого стола главный эксперт Управления маркетинга и развития продаж компании «СИБУР» Валерий Панарин остановился на основных изменениях 2024 года. Так, он отметил, что до прошлого года ответственность за утилизацию упаковки лежала на производителях товара, с начала этого года концепция поменялась, теперь утилизировать свою продукцию, которая утратила потребительские свойства, должны сами производители упаковки. В противном случае на них ложится ответственность за уплату экосбора. Таким образом, в рамках РОП были установлены повышающие коэффициенты к ставкам экосбора и заработал реестр утилизаторов.
Как отметил спикер, реформа РОП предполагает постепенный рост нормативов утилизации упаковки к 2027 году до 100%.«За весь объем выпущенной продукции необходимо будет отчитываться, это значит либо утилизировать ее тем или иным образом, либо заплатить за нее ставку экосбора», – пояснил эксперт.
Также Валерий Панарин поднял вопрос о необходимости понижении платежей по экосбору. Как отмечает эксперт, законодательство сегодня предусматривает несколько вариантов. Первый – утилизация отходов самостоятельно или с привлечением специализированных компаний. Второй – вовлечение в производство вторсырья. При этом компаниям-производителям достаточно сложно получить статус утилизаторов. «Чем больше и крупнее компания, тем этот процесс сложнее», – добавил эксперт, рассказывая об опыте получения статуса утилизатора компании «СИБУР».
Говоря о вовлечении вторсырья, спикер поднял еще две проблемы. Первая – расчет понижающего коэффициента. Вторая – подтверждение наличия у производителя технической и технологической возможности производства товаров (продукции) с использованием вторичного сырья.
Продолжая диалог, генеральный директор компании «Георг Полимер» Лучеса Набатова рассказала о том, как их предприятие восприняло реформу РОП.
«По нашей экспертной оценке, коэффициенты, которые сейчас определены, очень поверхностные. Они основаны на устаревшей информации, и с точки зрения технологии, и с точки зрения нашей текущей практики», – подчеркнула спикер, отмечая, что, выбирая способ исполнения РОП, их компания пока идет по пути уплаты экосбора.
«Создание собственного предприятия по утилизации упаковки, которую мы произвели – это большие инвестиции и технологии. А работа с существующими утилизаторами пока затруднена. Во-первых, потому что их мало, во-вторых, необходимы серьезные технологии по подготовке и возвращению полипропилена в цикл по производству пищевой упаковки», – отметила Лучеса Набатова, считая это сегодня стратегической задачей.
Завершая доклад, спикер подчеркнула, что производство полипропилена и изделий из него – это огромный и сложный бизнес, поэтому «хотелось бы видеть такой же огромный бизнес по переработке этого материала».
Менеджер по устойчивому развитию компании «Упаковочные системы» Алексей Кузнецов поделился с участниками своим мнением по поводу РОП.
Он считает, что реформа стимулирует бизнес заниматься экологией и переработкой. На примере своей компании, которая занимается производством упаковочных материалов комбинированного типа на основе картона, спикер рассказал, как удалось создать и внедрить комплексную технологию переработки.
«Наша фракция стала перерабатываемой, в разы увеличилось и количество переработчиков, и число регионов, откуда поступает сырье для переработчиков. <…> У нас разработаны корпоративная стратегия и бизнес-план развития переработки. Сейчас мы активно развиваем партнерство с переработчиками профильного нам вида отходов и готовимся к масштабированию существующей инфраструктуры. <…> У нас есть компетенции, которыми мы активно делимся и с переработчиками, и с сортировщиками, и с органами власти, развивая партнерство. Видим в этом как раз путь к успеху. При этом, конечно, ожидаем, что государство будет поддерживать такие ответственные компании», – поделился спикер.
Отвечая на главный вопрос круглого стола, Алексей Кузнецов подчеркнул, что «РОП – это все-таки не новый налог для бизнеса, а возможности для развития».
Научное мнение…
Заведующая кафедрой «Промышленный дизайн, технология упаковки и экспертиза» Росбиотеха, профессор, доктор химических наук Ирина Кирш поделилась с участниками научными разработками по переработке той или иной упаковки, а также отметила тенденцию к использованию тары с наименьшим экосбором в рамках РОП среди производителей пищевой продукции.
Говоря о развитии экономики замкнутого цикла, ученая считает, что вторичные полимеры могли бы принести большую пользу, например, в дорожном строительстве.
Также Ирина Кирш, опираясь на данные исследований, отметила, что полимеры можно отправлять на переработку большее количество раз, чем установлено сегодня. «Не совсем правильно считать, что полимеры имеют ограниченное количество циклов переработки, то есть меньше пяти, хотя мы доказываем, что гораздо больше. Особенно если мы добавляем стабилизатор, то перспективы развития области переработки колоссальные», – подытожила эксперт и предложила выйти к регуляторам с инициативой по пересмотру ограничений количества жизненных циклов различных видов упаковки на ближайшие три года.
С позиции государства
С заключительным докладом выступил заместитель руководителя департамента расширенной ответственности производителя Публично-правовой компании «Российский экологический оператор» (ППК РЭО) РЭО Гусен Ибрагимов.
Он отметил, что основные документы по РОП были приняты в конце 2023 года. «Все время шло обсуждение того, как их применять, как рассчитывать коэффициенты для уплаты сбора. Одним из направлений работы было создание реестра утилизаторов. Мы понимаем, что им не уделяется должного внимания, а между тем они – одни из ключевых участников реформы», – отметил спикер.
Также эксперт рассказал об опыте, с которым пришлось столкнуться ППК РЭО. «Когда мы начали проводить анализ, столкнулись с тем, что у нас нет юридически правильного понятия, кто является утилизатором. Поэтому многие относили себя к их числу: и мусоросортировочные комплексы, и полигоны. Порядка семи тысяч предприятий заявляли о том, что они являются утилизаторами. Когда мы начали отбирать их в ручном режиме, осталось 600 компаний. Тех, кто сегодня реально может попасть в реестр утилизаторов или заявляет такое намерение, еще меньше», – добавил Гусен Ибрагимов.
Особое внимание эксперт обратил на то, что не все утилизаторы собирают сырье самостоятельно, зачастую обращаются за ним в пункты приема. Чтобы утилизаторы были заинтересованы в приобретении сырья в этих пунктах, необходимо, чтобы их деятельность была экономически выгодной. «Плавное увеличение ставок экологического сбора – это необходимая мера. Здесь мы должны выбрать ту грань, когда и утилизатор, и производитель, и пункт приема вторсырья удовлетворены результатом своей деятельности», – подчеркнул спикер.
В заключении Гусен Ибрагимов отметил, что российский опыт расширенной ответственности производителей уже копируют другие страны, а документы по РОП, которые на сегодняшний день существуют, достаточно «гибкие». «Мы собираем обратную связь как с производителей, так и с переработчиков, со всех заинтересованных структур и ведомств. В дальнейшем эти документы будут меняться настолько тщательно, чтобы бизнес не штормило», – подытожил свой доклад эксперт.
Отчеты и выводы
Подводя итог круглого стола, модератор Валерия Гулимова отметила, что участники дискуссии позитивно оценивают роль РЭО в адаптации РОП в 2024 году. «Многие предложения удалось рассмотреть и учесть. Мы получали их и от экспертов, и от бизнеса. Работа не заканчивается и идет сейчас на площадке Ассоциации. На круглом столе мы обсудили межотраслевое взаимодействие, большое внимание уделили коэффициенту цикличности, его обоснованию. Важно опираться не только на освоенные, но и на новые технологии, их экспертизу и доказанность переработки. Обсудили готовность к взаимодействию на таких площадках, как «Ресурс». Это дает основание для сотрудничества, конструктивного отношения добросовестных компаний к РОП не как к новому налогу, а как к инструменту развития, содействия внедрению новых технологий, экологизации и кооперации», — завершила модератор.
Отметим, что отчеты за утилизацию отходов в рамках РОП по итогам 2023 и 2024 годов необходимо подать до 15 апреля 2025 года в Росприроднадзор. В этот раз процедура коснется тех, кто работал по старым правилам, и тех, кто работает уже по новым. Сегодня таких компаний насчитывается порядка двух млн.
Организаций, которые должны будут отчитаться по итогам 2025 года, станет в 40 раз меньше – порядка 55 тысяч.
Справка UpackUnion:
Международная выставка UpakExpo проходила в Москве с 21 по 24 января совместно с выставками RUPLASTICA, RECYCLING SOLUTIONS и ADDITIVE MINDED. В этом году событие объединило свыше тысячи компаний-участников и специалистов, более ста ведущих экспертов бизнес-форумов и 33 тысячи посетителей. Подробнее о том, как прошло событие читайте здесь.
UpackUnion выступил отраслевым информационным партнером мероприятия.